3月30赫罗纳对毕尔巴鄂
依法治國為礦業發展提供歷史性新機遇
日期:2015/04/14   來源:   作者:   
導讀:導讀: 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,為中國全面推進依法治國設計出宏偉藍圖,對法治中國建設具有里程碑式的意義.
 
    黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,為中國全面推進依法治國設計出宏偉藍圖,對法治中國建設具有里程碑式的意義.對于礦業經濟和礦山管理而言,國家新近修訂并與2014年12月1日實施的《中華人民共和國安全生產法》和2015年1月1日實施的《環境保護法》(簡稱新"兩法"),為礦山產業發展提供了歷史性的新機遇.
 
    首先,從礦山產業宏觀層面講,依法治國落實到礦山產業就是依法治礦、依法治安.依法治國為依法治礦、依法治安,加強礦政管理提供了新的社會環境,依法治礦、依法治安是依法治國的具體實踐,有利于凈化礦業發展的外部環境,擺脫目前的發展困境,承擔更多的社會責任,促進礦業實現新的跨越.
 
    長期以來,我國已經制訂了一系列保護和促進礦業發展的法律政策,但是由于某些國民法治(不是法制)觀念淡薄、某些地方礦政管理存在乏力、缺位等種種原因的影響,在很大程度上并沒有完全發揮其應有作用.比如,在一些規模礦山礦區周邊,長期存在一些非法開采資源的違法現象,雖經屢次治理整頓,但是成效甚微,給這些合法開采主體在生產、安全管理、長遠發展等方面造成了嚴重干擾.不良的礦山生產環境,在很大程度上也嚴重影響著礦山產業進一步加大集中度的步伐,很多礦山公司正是因為對某些新礦區、靶區社會環境的安全擔憂而放棄了對優質資源的并購.事實上,這些年來,很多礦山在處理礦區社會關系方面消耗了大量的精力、財力和物力.但我們相信,只要我們按照依法治國的要求,提高執法的效率與質量,必然能清除這些礦區"毒瘤",為礦業經濟發展提供風清氣正的發展環境.
 
    同時,新"兩法"的頒布和實施,依法治礦、依法治安,對促進礦業整體技術水平也將產生積極的"倒逼"作用.比如,舊《安全生產法》等法規條例經過多年的宣傳實施,安全、環保意識已經深植人心,同時,經過多年的技術改造和新設備新工藝的使用,我國礦山整體上的安全、環保條件有了改善,管理水平得到了很大提高,但是,目前還有部分礦山企業,尤其是一些個體、小型礦山等采選主體技術條件和安全管理、環保理念仍舊落后,安全與環保隱患不少,這就要求我們按照新"兩法"的要求,取締這些非法、違規的現象,這樣就對礦山提出了技術上、安全和環保管理上的新標準、新要求,促使其通過技術創新技術改造提高資源回收率、安全管理和環保管理水平.
 
    從另一方面講,"依法治國"為有關部門出臺新的保護和促進礦山資源開發法規政策提出了新的要求.近年來,礦山產業(包括黃金礦業)向國家有關方面提出了諸如黃金國家戰略地位、礦權市場改革、行業準入門檻、黃金資源探采稅費改革等多方面訴求,有的遲遲未見制度政策層面的回應.在新的"依法治國"環境中,這些訴求將會得到及時而明確的回應.雖然,不能斷定所有的訴求都能得到滿意的答案,但是,隨著國家立法、執法、司法效率、質量的提高,必將促進包括黃金產業在內的所有礦山產業的發展.
 
    依法治礦、依法治安的責任主體是各級立法和行政主管部門,需要礦山企業的積極參與,依法治礦、依法治安的最終受益者是礦山企業.
 
    從礦山企業層面講,依法治國落實到礦山企業就是依法治企、依法治安,依法治企、依法治安也是依法治國的具體實踐,有利于凈化礦業發展的內部環境,有利于把礦山企業安全管理水平和礦山企業和諧發展推進到新階段.
 
    首先,有利于礦山企業建立完善和實施先進的法人治理結構.作為國家法制體系重要組成部分的《公司法》等一系列具體的經濟法規將得到進一步的完善和實施.目前,很多礦山企業,尤其是實行混合制的礦山企業還沒有建立現代法人治理結構,存在諸多管理風險;在一些大型礦業集團,雖然已經建立了較為完備的法人治理結構,董事會、經理層、監事會等組織也已系統普遍建立,問題是在一些集團公司,這些機構組織并沒有按照公司章程規范的程序來運作,造成公司決策失誤、腐敗滋生、組織"打架"效率低下、安全管理制度形同虛設的事例不在少數.因此,要通過依法治礦、依法治安解決這些問題.隨著法治理念的不斷加深,依法管理經營,按"規則"、按程序出牌辦事將作為潛意識深植人心,最終表現為一種良好的職業素養.依法構建法人治理結構,法人治理結構依法運行將成為礦山企業增強內控機制建設,預防安全風險的首道屏障.
 
    其次,有利于礦山企業建立健全安全生產管理制度體系,尤其是為礦山企業落實安全生產制度規定,保持礦山企業健康運行提供保障.
 
    制度不落實等于零.法治強調法律制度的執行和落實.目前,很多礦山企業已經依法依照安全生產法、公司章程建立了較為完備的安全生產管理制度體系,制度覆蓋率很高,基本實現了安全管理的制度化.但是,很多礦山企業安全生產制度落實的力度還遠遠不夠,安全管理漏洞叢生,尤其是在一些諸如干部管理、工程招標、原材料采購、物資拍賣等職工敏感的關鍵環節,很多制度形同虛設,違規違紀現象得不到追究和遏制,造成整個礦山企業安全生產制度失去公信力,最終導致員工沒有執行力,制度成為掛在墻上的一紙空文,沒有實際意義的約束力.因此,可以說這些礦山企業只是表面上實現了制度化,并沒有真正實現規范化.這樣就造成公司安全管理的隨意性很強,整個礦山企業沒有凝聚力、創新力.要將法治理念內化為企業員工的潛意識,最終轉化為自覺遵守規章制度的行為習慣,并使安全生產監管部門切實履行監督管理職責.
 
    再者,有利于保障礦業公司員工和礦山企業的合法權益,維護職工隊伍穩定和礦山企業和諧可持續性發展.
 
    實事求是地講,經過多年的深化改革,尤其是三項制度改革,《安全生產法》《資源法》《勞動法》等國家法規在黃金礦山行業得到了落實,問題是現時有的礦山企業制定的規章制度明顯有違國家法律法規的條款內容.比如一些用工單位不與員工簽訂勞動合同,工人作業環境得不到改善,無視職工健康權、訴求權等行為,造成職工基本權益得不到保障;也存在職工危害公司合法權益,比如有變賣企業地質資源資料等重要商業秘密的,有內外勾結竊取企業財產的,有無理要求企業承擔額外經濟補償的……這些都嚴重影響了礦山企業正常生產經營和管理,給安全生產帶來諸多隱患.希望依法治礦、依法治安將會使這些現象從根本上得到消除.
 
    最后,依法治礦、依法治安有利于礦山產業"抱團發展".不管是松散型的發展模式,還是緊密型的抱團,都需要達成多方面、多層次的協作協議,制定新的"游戲規則",要求當事方積極履約.實踐證明,任何約束力最終都將會轉化為發展力.因為,約束力意味著責任、義務和權益的同一.約束力越高,抱團越緊,責任越大,權益也越多,戰斗力就越強.
 
    依法治企、依法治安的責任主體是各個礦山企業,但也需要每位員工的積極參與,依法治企、依法治安的最終受益者是礦山企業中的每位員工.
 
    從微觀方面講,礦山人是依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安的踐行者.依法治國有利于凈化礦山人的心境,依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安將為提高礦山人的幸福感提供法治保障.整個社會法治觀念的普及、落地生花,礦山人也將受益其中.礦山人在合法權益得到有效保護的同時,就會自覺地遵紀守法,積極主動遵守企業規章制度,恪守職業道德,盡職履責,廉潔從業,在實現個體價值的同時,實現礦山人共同的夢想.
 
    自覺遵守黨紀國法,模范落實礦規礦紀,維護安全生產法律制度的權威性是礦山人義不容辭的責任和義務.要真正落實依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安理念,需要全社會包括全體礦山人的積極主動參與,礦山人要爭做依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安的踐行者和示范者.
 
    總之,依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安為礦業發展帶來了新的歷史機遇期,礦山企業要積極學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,認真梳理制約發展瓶頸,找準突破點,用"法"的理念,依靠"制度""規則"力量,探索在新的歷史條件下礦業發展的新路徑,實現新的輝煌.
 
來源:中國礦業報
 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,為中國全面推進依法治國設計出宏偉藍圖,對法治中國建設具有里程碑式的意義.
 
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,為中國全面推進依法治國設計出宏偉藍圖,對法治中國建設具有里程碑式的意義.對于礦業經濟和礦山管理而言,國家新近修訂并與2014年12月1日實施的《中華人民共和國安全生產法》和2015年1月1日實施的《環境保護法》(簡稱新"兩法"),為礦山產業發展提供了歷史性的新機遇.
 
首先,從礦山產業宏觀層面講,依法治國落實到礦山產業就是依法治礦、依法治安.依法治國為依法治礦、依法治安,加強礦政管理提供了新的社會環境,依法治礦、依法治安是依法治國的具體實踐,有利于凈化礦業發展的外部環境,擺脫目前的發展困境,承擔更多的社會責任,促進礦業實現新的跨越.
 
長期以來,我國已經制訂了一系列保護和促進礦業發展的法律政策,但是由于某些國民法治(不是法制)觀念淡薄、某些地方礦政管理存在乏力、缺位等種種原因的影響,在很大程度上并沒有完全發揮其應有作用.比如,在一些規模礦山礦區周邊,長期存在一些非法開采資源的違法現象,雖經屢次治理整頓,但是成效甚微,給這些合法開采主體在生產、安全管理、長遠發展等方面造成了嚴重干擾.不良的礦山生產環境,在很大程度上也嚴重影響著礦山產業進一步加大集中度的步伐,很多礦山公司正是因為對某些新礦區、靶區社會環境的安全擔憂而放棄了對優質資源的并購.事實上,這些年來,很多礦山在處理礦區社會關系方面消耗了大量的精力、財力和物力.但我們相信,只要我們按照依法治國的要求,提高執法的效率與質量,必然能清除這些礦區"毒瘤",為礦業經濟發展提供風清氣正的發展環境.
 
同時,新"兩法"的頒布和實施,依法治礦、依法治安,對促進礦業整體技術水平也將產生積極的"倒逼"作用.比如,舊《安全生產法》等法規條例經過多年的宣傳實施,安全、環保意識已經深植人心,同時,經過多年的技術改造和新設備新工藝的使用,我國礦山整體上的安全、環保條件有了改善,管理水平得到了很大提高,但是,目前還有部分礦山企業,尤其是一些個體、小型礦山等采選主體技術條件和安全管理、環保理念仍舊落后,安全與環保隱患不少,這就要求我們按照新"兩法"的要求,取締這些非法、違規的現象,這樣就對礦山提出了技術上、安全和環保管理上的新標準、新要求,促使其通過技術創新技術改造提高資源回收率、安全管理和環保管理水平.
 
從另一方面講,"依法治國"為有關部門出臺新的保護和促進礦山資源開發法規政策提出了新的要求.近年來,礦山產業(包括黃金礦業)向國家有關方面提出了諸如黃金國家戰略地位、礦權市場改革、行業準入門檻、黃金資源探采稅費改革等多方面訴求,有的遲遲未見制度政策層面的回應.在新的"依法治國"環境中,這些訴求將會得到及時而明確的回應.雖然,不能斷定所有的訴求都能得到滿意的答案,但是,隨著國家立法、執法、司法效率、質量的提高,必將促進包括黃金產業在內的所有礦山產業的發展.
 
依法治礦、依法治安的責任主體是各級立法和行政主管部門,需要礦山企業的積極參與,依法治礦、依法治安的最終受益者是礦山企業.
 
從礦山企業層面講,依法治國落實到礦山企業就是依法治企、依法治安,依法治企、依法治安也是依法治國的具體實踐,有利于凈化礦業發展的內部環境,有利于把礦山企業安全管理水平和礦山企業和諧發展推進到新階段.
 
首先,有利于礦山企業建立完善和實施先進的法人治理結構.作為國家法制體系重要組成部分的《公司法》等一系列具體的經濟法規將得到進一步的完善和實施.目前,很多礦山企業,尤其是實行混合制的礦山企業還沒有建立現代法人治理結構,存在諸多管理風險;在一些大型礦業集團,雖然已經建立了較為完備的法人治理結構,董事會、經理層、監事會等組織也已系統普遍建立,問題是在一些集團公司,這些機構組織并沒有按照公司章程規范的程序來運作,造成公司決策失誤、腐敗滋生、組織"打架"效率低下、安全管理制度形同虛設的事例不在少數.因此,要通過依法治礦、依法治安解決這些問題.隨著法治理念的不斷加深,依法管理經營,按"規則"、按程序出牌辦事將作為潛意識深植人心,最終表現為一種良好的職業素養.依法構建法人治理結構,法人治理結構依法運行將成為礦山企業增強內控機制建設,預防安全風險的首道屏障.
 
其次,有利于礦山企業建立健全安全生產管理制度體系,尤其是為礦山企業落實安全生產制度規定,保持礦山企業健康運行提供保障.
 
制度不落實等于零.法治強調法律制度的執行和落實.目前,很多礦山企業已經依法依照安全生產法、公司章程建立了較為完備的安全生產管理制度體系,制度覆蓋率很高,基本實現了安全管理的制度化.但是,很多礦山企業安全生產制度落實的力度還遠遠不夠,安全管理漏洞叢生,尤其是在一些諸如干部管理、工程招標、原材料采購、物資拍賣等職工敏感的關鍵環節,很多制度形同虛設,違規違紀現象得不到追究和遏制,造成整個礦山企業安全生產制度失去公信力,最終導致員工沒有執行力,制度成為掛在墻上的一紙空文,沒有實際意義的約束力.因此,可以說這些礦山企業只是表面上實現了制度化,并沒有真正實現規范化.這樣就造成公司安全管理的隨意性很強,整個礦山企業沒有凝聚力、創新力.要將法治理念內化為企業員工的潛意識,最終轉化為自覺遵守規章制度的行為習慣,并使安全生產監管部門切實履行監督管理職責.
 
再者,有利于保障礦業公司員工和礦山企業的合法權益,維護職工隊伍穩定和礦山企業和諧可持續性發展.
 
實事求是地講,經過多年的深化改革,尤其是三項制度改革,《安全生產法》《資源法》《勞動法》等國家法規在黃金礦山行業得到了落實,問題是現時有的礦山企業制定的規章制度明顯有違國家法律法規的條款內容.比如一些用工單位不與員工簽訂勞動合同,工人作業環境得不到改善,無視職工健康權、訴求權等行為,造成職工基本權益得不到保障;也存在職工危害公司合法權益,比如有變賣企業地質資源資料等重要商業秘密的,有內外勾結竊取企業財產的,有無理要求企業承擔額外經濟補償的……這些都嚴重影響了礦山企業正常生產經營和管理,給安全生產帶來諸多隱患.希望依法治礦、依法治安將會使這些現象從根本上得到消除.
 
最后,依法治礦、依法治安有利于礦山產業"抱團發展".不管是松散型的發展模式,還是緊密型的抱團,都需要達成多方面、多層次的協作協議,制定新的"游戲規則",要求當事方積極履約.實踐證明,任何約束力最終都將會轉化為發展力.因為,約束力意味著責任、義務和權益的同一.約束力越高,抱團越緊,責任越大,權益也越多,戰斗力就越強.
 
依法治企、依法治安的責任主體是各個礦山企業,但也需要每位員工的積極參與,依法治企、依法治安的最終受益者是礦山企業中的每位員工.
 
從微觀方面講,礦山人是依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安的踐行者.依法治國有利于凈化礦山人的心境,依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安將為提高礦山人的幸福感提供法治保障.整個社會法治觀念的普及、落地生花,礦山人也將受益其中.礦山人在合法權益得到有效保護的同時,就會自覺地遵紀守法,積極主動遵守企業規章制度,恪守職業道德,盡職履責,廉潔從業,在實現個體價值的同時,實現礦山人共同的夢想.
 
自覺遵守黨紀國法,模范落實礦規礦紀,維護安全生產法律制度的權威性是礦山人義不容辭的責任和義務.要真正落實依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安理念,需要全社會包括全體礦山人的積極主動參與,礦山人要爭做依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安的踐行者和示范者.
 
總之,依法治國、依法治礦、依法治企和依法治安為礦業發展帶來了新的歷史機遇期,礦山企業要積極學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,認真梳理制約發展瓶頸,找準突破點,用"法"的理念,依靠"制度""規則"力量,探索在新的歷史條件下礦業發展的新路徑,實現新的輝煌.
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